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2001-2021:中国对外开放启示录

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2021-11-24 12:04:15

  

  作者|李瑞翟超河北大学经济学院、河北大学燕赵文化高等研究院

  从2001年我国加入世界贸易组织(以下简称世贸组织,WTO)算起,今年刚好走过了第二十个年头。我国加入WTO是世界经济全球化进程中的大事,具有划时代的里程碑意义。

  受益于加入WTO,二十年间我国经济和社会发生了翻天覆地的变化。我国从2001年的世界第六大经济体、第六大货物贸易国,成长为今天的全球第二大经济体、第一大货物贸易国和第一大外资吸引国。二十年来,我国取得了举世瞩目的成就。

  上述伟大成就的取得,与在WTO框架下我国实现了与世界上其他国家的互利共赢是分不开的。

  长期以来,我国遵守WTO规则,坚定维护多边贸易,为世界经济做出了重大贡献。通过国际贸易和对外交往,在给世界提供物美价廉商品的同时,人们的生活水平也伴随着我国经济的成长而不断提高,总体生活质量有了显著提升。

  回顾加入WTO二十年的发展,我们都做对了什么?

  中国与世界互利共赢

  加入WTO后的二十年是我国持续高水平对外开放,与世界深度融合、共同成长的二十年。中国与世界互利互通、合作共赢,从2001到2021年,我国经历了经济高速增长的二十年,同时也造福于世界人民。

  2001年12月11日,正式成为WTO第143个成员国之后,我国就开始逐步履行对世界的承诺,加大对外开放的力度,到2010年,加入WTO的承诺全部履行到位。

  首先,关税税率不断下调。

  加入WTO前的2001年1月1日,我国政府主动把关税总水平从16.4%降低到15.3%,随着加入WTO,我国在加入WTO后的头几年连续每年都降低关税水平。2002年1月1日下调关税总水平到12%,2003年降低到11%,2004年降低到10.4%,2005年降低到9.9%,2007年又降低到9.8%。随后,到2018年11月1日,关税总水平从9.8%下降到7.5%,目前我国的关税税率接近WTO发达国家成员的水平,低于所有发展中国家成员的关税水平。

  从不同种类的商品来看,工业品平均税率由加入WTO之初的14.8%降到2020年的8.9%,农产品(行情000061,诊股)平均税率由2001年的23%降到当前的15%,约为世界农产品平均关税的25%,远低于发达经济体40%的平均农产品关税水平和发展中国家55%的平均关税水平。

  其次,在削减非关税贸易壁垒和放开外贸经营权方面做出巨大努力。

  2005年1月,我国全部取消了进口许可证、进口配额和特定招标等非关税措施,2007年我国服务贸易领域实行对外开放。当前,我国在银行、财产保险等54个服务分部门允许外商设立独资企业,在环境、计算机等23个分部门允许外资控股,在铁路运输、电信等80个分部门给予外资国民待遇。

  以金融市场对外开放为例,我国在加入WTO时承诺5年内取消对外资银行经营人民币业务的地域和客户限制,给予外资银行国民待遇。5年后的2007年4月23日,允许外资银行向本地居民提供全面人民币业务,给予外资银行国民待遇,兑现了加入WTO时的承诺。

  另外,加入世贸组织后,在华开展业务的外资保险公司也由最初的7家增长到2011年的58家,到2020年末境外保险公司已达66家,总资产达1.7亿元。

  与此同时,除外资银行和外资保险公司外,资本市场的对外开放也在积极谋划之中。

  再次,以更加开放的姿态融入全球经济治理体系,实现了自身经济的快速增长。

  加入WTO之初的2001年,我国GDP为1.16万亿美元,全球排名排在美国、日本、德国、英国和法国之后,位列第六位,仅比意大利高0.01万亿美元。当年,我国GDP总量约为美国的九分之一、日本的三分之一。

  加入世贸组织之后,全球资源不断向中国聚集,我国依靠与全球经济的互动共振,共同成长,经济实力有了大幅提升。2005年我国的GDP总量超过法国、2006年超过英国、2007年首次超过德国成为世界第三大经济体。到2010年,我国GDP超越日本,GDP总量排在美国之后,位居全球第二位。

  另外,中美之间在经济总量上的差距也在不断缩小,从2001年中国GDP总量只占美国的九分之一,到2010年中国GDP总量约为美国的40%,十年后的2020年,中国GDP总量已占美国的七成左右。

  下面,再看人均产出的变化。我们可以用金砖五国在这二十年间的变化做个比较。

  2001年中国GDP总量虽然占到金砖五国的48%,但由于人口基数大,人均产出只有1000美元,排在巴西、南非、俄罗斯之后,仅比印度高一点。与此同时,2001年我国人均GDP还不到南非和俄罗斯的一半,只相当于巴西的三分之一,位列世界第114位,人均GDP只相当于世界平均水平的20%。

  随着加入世贸组织,改革开放的红利不断释放,经过将近十年的快速增长,2010年我国人均GDP达到4500美元,虽然在5个金砖国家中依然位于第四位,但人均GDP已经达到南非的约60%,约占巴西和俄罗斯的43%,相当于世界平均水平的48%,世界排名上升到第90名。2001年到2010年,金砖五国的经济增长速度远远超过世界平均水平,而中国在金砖五国中依然是“优等生”。

  从2010年到2020年,世界经济环境发生了深刻变化,金砖五国受到了不同程度的冲击,经济增长和人均产出的增加出现了不同程度放缓的态势。尽管如此,中国依然表现突出。2020年中国GDP总量占到金砖五国的72%,人均GDP突破1万美元,首次超越俄罗斯位列金砖五国第一,排名世界第63位,人均GDP已经接近世界平均水平。

  最后,中国经济的高速增长为世界经济增长做出了巨大贡献。

  从国内生产总值对世界经济的贡献率来看,加入WTO以来,我国对世界经济增长的平均贡献率达到30%,超过美国和日本贡献率的总和,并连续15年成为拉动全球经济增长的最大贡献国。

  从货物进出口总额来看,2001年我国进出口总额仅为0.5万亿美元,到了2020年则达到4.65万亿美元,货物贸易进出口总额年均增长14%,高出世界平均水平7个百分点。其中,二十年间中国货物进口增长了6倍,对世界经济增长产生了巨大推动力。服务贸易进口总额占世界的比例也从2005年的3.3%提高到2020年的8%,为世界经济发展做出了重大贡献。

  另外,加入世贸组织的二十年,我国也为世界广大低收入国家提供了广泛支持,体现了大国担当。自2008年以来,我国吸收了全球最不发达国家四分之一的出口,是最不发达国家主要出口目的地,为最不发达国家的经济稳定提供了坚强保障。我国承诺对全球最不发达国家97%的出口产品免征关税,这些都是我国经济发展对世界做出的重大贡献。

  同时,我国也持续加大对最不发达国家的对外投资力度。2010年至2015年,我国对最不发达国家的投资增长了3倍,2015年后随着“一带一路”建设的不断推进,我国对欠发达国家的对外投资水平不断提升,当前已成为最不发达国家最大的投资方。

  可以说,加入WTO后的二十年,我国既发展了自己,也造福了世界,与世界实现了互利共赢。

  我们做对了什么?

  正如2018年国务院发布的《中国与世界贸易组织》白皮书指出的那样,2001年中国加入世贸组织,是中国深度参与经济全球化的里程碑,标志着中国改革开放进入历史新阶段。

  可以说,二十年傲人成绩的取得,我们有许多经验值得去总结。

  ●始终坚持中国特色社会主义基本制度不动摇

  自加入WTO以来,面对新的世界经济形势和发展格局,我国一直都在为世界经济发展注入强大动力。为此,我国修改了相关法律法规,从而使整个国内市场的法律法规与全球通行的法律法规接轨,也因此为我国的市场经济打下了坚实基础,让众多企业和组织在此基础上百花齐放、百家争鸣。

  一直以来,我国承诺发展市场经济、开放市场,但我国始终坚持社会主义基本制度不动摇,充分发展社会主义市场经济体制。这进一步保证市场开放是按照我国的基本国情,有计划、有步骤、按阶段施行,这种开放就有利地确保了我国在与世界取得广泛贸易联系的同时,又维护了我国始终是社会主义国家的具体国情,从而实现了市场经济与社会主义的完美结合,走出了一条具有中国特色的社会主义道路。

  ●坚持对外开放的基本国策

  自改革开放之初到今天,我国就一直坚持对外开放的基本国策,通过维护世界和平、促进共同发展的外交政策,积极同世界各国建立经济贸易关系。

  加入WTO以后,我国更是把“引进来”和“走出去”战略放到了重要位置,建立了统一、开放、竞争、有序的大市场,形成了全方位、多层次、宽领域的经济格局。这使我国对外贸易呈现出全面、整体、强势的发展态势,继续保持经济发展的“快车道”。

  从更长远的角度来看,经济全球化仍是国际经济发展的潮流,世界各国分工协作、互利共赢仍是长期趋势。尽管世界经济的发展会遇到一些“回头浪”,会出现一些“险滩暗礁”,但大江大河向前奔流的趋势是任何人都无法改变的。经济全球化不可逆转也无法阻挡,我国将会站在历史正确的一边,继续坚持对外开放的基本国策,深化改革,扩大开放,加强同各个方面的联系与协作,建设开放型世界经济。

  ●坚持经济全球化的发展方向不动摇

  站在历史的新起点,世界各国的开放力度只会越来越大,“天下一家”的合作理念已经成为历史发展不可逆转的趋势。全球经济贸易联系日益密切,全球治理体系与国际秩序正在加速演变。

  不过,我们也应看到,近年来保护主义、单边主义抬头,对世界各国自由贸易理念、多边主义原则造成冲击,世界各国面临的不确定因素增多,经济风险加剧。面对这种纷繁复杂的国际局势,经济全球化提供了正确选择。

  只有坚持经济全球化的发展方向,进一步扩大全球经济合作,才能使全球经济抵御不稳定因素的干扰,通过贸易的复苏带动全球经济朝可持续的方向发展,共同应对新冠肺炎疫情以及气候变化等全球面临的各项挑战。

  因此,历史再次充分证明,只有坚持经济全球化的正确方向,顺应大的发展潮流趋势,加强合作、包容创新,才能获得更大的机遇与发展空间,推动经济全球化朝着开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展,造福整个人类。

  ●推动形成互利共赢的合作理念

  2020年至今,全球正在经历一场空前挑战,新冠肺炎疫情猖獗肆虐,在这个时候,世界比任何时候都感受到人类命运共同体的重要性。和衷共济、风雨同舟已成为国际社会的共识,一个分裂的世界已经无法应对突如其来的困难,人类休戚与共的理念深入人心。

  当前,世界正在经历百年未遇的大挑战,对抗与排他、单边主义、霸权主义只会继续把人类引进发展的“死胡同”,把经济带进滞后的“泥潭”。坚持开放包容、坚持与时俱进、坚持以人为中心,摒弃冷战思维、零和博弈的旧发展理念,积极同世界各国建立联系,达成合作共识、互利共赢的发展理念十分必要。

  ●始终维护WTO的核心作用

  世贸组织是协调各国经贸关系、解决贸易冲突以及规范各国国际贸易制度的机构。当前,世贸组织有164个成员,在共同制定全球贸易规则、解决各国贸易争端方面发挥着重要作用。

  近年来,全球贸易保护主义盛行,某些区域性贸易协定有绕过世贸组织重建贸易规则的趋势,对WTO的秩序造成了一定冲击,但WTO在制定全球贸易规则、解决贸易争端过程中仍发挥着核心作用。

  我们应当始终维护世贸组织的核心作用,在新的国际经济格局下,不断巩固世贸组织的核心地位,在世贸组织的框架下解决贸易争端。我国也会继续遵守多边主义规则,坚持开放市场、公平竞争、非歧视和透明度等世贸组织的基本原则,积极同世界各国建立稳定的经贸联系,共同遵守世贸组织的基本宗旨,维护其核心价值,共建符合世贸组织规范的全球贸易治理体系。

  ●保持足够的信心以应对未来挑战

  纵观中国加入WTO的二十年发展历程,我们发现应当对自身的发展保持足够的信心。我国有先进的政治制度、有庞大的市场、有勤劳的人民,在中国共产党的坚强领导下,我们一定能够战胜各种困难、应对各项挑战。

  就像刚开始加入WTO的时候,我国承诺开放市场,允许外资进入,就有人高呼“狼来了”,担心国内的民族企业会受到跨国公司的巨大冲击。其中,大家对国内的汽车行业就十分担心,加入WTO前我国汽车工业基础相对薄弱,为保护国内汽车工业发展,汽车进口关税达100%。我国加入WTO承诺降低汽车进口关税,汽车进口关税到2006年7月下调到25%,到2018年进一步下调到15%。我们一直担心民族汽车企业会因跨国汽车企业的进入而遭到重大打击,但实际情况是,经过二十年的发展,民族汽车企业通过不断的努力,不仅提高了自身的产品竞争力,还实现了与跨国汽车企业的共同发展。

  总的来说,加入WTO的二十年是中国全面对外开放的二十年,是中国经济与世界全面融合的二十年,是中国实现和平崛起的二十年。当前,站在新的历史起点上,面对复杂的国内外环境,我们也应当保持自信,坚定遵守和维护WTO规则,推行多边贸易体制,共建世界命运共同体。同时,我们还需要以更大力度、更高水平的对外开放促进全球共同发展,为各国分享中国发展红利创造更多机会,并推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。

  链接

  两个数据,见证我国对外开放伟大成就

  加入WTO以来,我国一直秉持“全方位、多层次、宽领域”开放的世界格局,大幅度开放市场、吸引外资、履行承诺,在发展自己的同时,也造福了世界。

  下面,来看看两个数据,它们见证了我国对外开放的伟大成就。

  ●6000万元

  这是今天我国平均每分钟的货物贸易量。6000万元,一个显眼且惊奇的数据,反映了背后二十年的巨变。

  ●100家

  这是当前我国平均每天新设的外资企业数。商务部数据显示,2019年前三季度,我国新设立外商投资企业30871家,这意味着新设外资企业每天诞生超100家。

  另外,加入WTO以来,我国利用外资额从2001年的468.8亿美元增加到2020年的1443.7亿美元,年均增长6.1%,并在2020年超越美国,成为全球最大外资流入国。

  在此期间,同样实现跨越式发展的还有对外投资。2001年,我国对外直接投资只有69亿美元,而在2020年则达到了1329亿美元。对外直接投资年度流量全球排名从加入WTO之初的第二十六位上升至2020年的首次全球第一,存量位居世界第三。

  世界贸易组织的“前世今生”

  1944年7月,布雷顿森林会议提出建立世界贸易组织的设想。

  1947年,联合国贸易及就业会议签署的《哈瓦那宪章》同意成立世界贸易组织,后来由于美国的反对,世界贸易组织未能成立。同年,美国发起拟订了关贸总协定,作为推行贸易自由化的临时契约。

  1990年,欧共体和加拿大正式提出成立世界贸易组织的议案。1994年4月15日,在摩洛哥的马拉喀什市举行的关贸总协定乌拉圭回合部长会议决定成立更具全球性的世界贸易组织,以取代关贸总协定。

  1995年1月1日,世界贸易组织(WorldTrade Organization,WTO)成立,简称世贸组织,总部设在瑞士日内瓦。截至2020年5月,世贸组织有164个成员、24个观察员。

  目前,世贸组织是世界上最大的多边贸易组织,成员的贸易量占世界贸易的95%以上。它与世界银行、国际货币基金组织并称为当今世界经济体制的“三大支柱”。

【来源:金融博览财富杂志 作者:李 瑞 翟 超(责任编辑:卢珊 RF10057)

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