内地卷烟提价后仍全球最便宜 专家建议调价常态化

2015-05-26 07:32:42 来源:财经杂志 作者:高胜科

  调价后,中国卷烟价格依然是全世界最便宜的。加税调价仅是中国控烟之开端,未来烟草税价调整可能常态化

  “提税”控烟的健康效益

  自5月10日起,北京市多家卷烟零售店,几乎所有品牌香烟全部涨价,20元以内的香烟涨价约1元/包,20元以上的每包涨价约2元。

  作为全球烟民数量之最的烟草大国,中国终于实施“税价联动”控烟,自2015年5月10日起,全国卷烟批发环节从价税率上涨6%的幅度,并按支加增从量税,一包烟加0.1元。

  “这次加税提价,至少让吸烟人数下降200万人,因吸烟相关疾病导致死亡,或潜在死亡人数下降37万人。”5月15日上午,在北京,国家卫生计生委组织召开的闭门会议上,参与此次烟草税价政策调整的对外经贸大学教授郑榕预判。

  通过烟草税价调整,抑制卷烟消费需求进行控烟,净化室内环境,是国际通行经验,也是单项措施中最为有效的控烟手段。然而,因涉及部门利益和利税,国内曾对烟草税负三次调整,均未触及零售价格变化,没有产生实质性的控烟效果。

  此次烟税调整,首次从控烟角度入手,“税价联动”直接使各地卷烟零售价上涨。参与烟草税价调整的多位专家认为,这仅是中国控烟步履之开始,未来的控烟是“小步快走”。

  税价联动

  据此次税价调整预测小组的测算,新政后,理论上每包烟的零售价会增长7%—10%。实际是,零售环节加价幅度大于预估,也高于加税幅度。

  世界卫生组织(WHO)数据显示,烟价每提高10%,会使烟草消费在发达国家减少4%,在发展中国家减少8%。

  巴西2006年-2013年间,卷烟消费税增长116%,单盒烟价增长74%,而同期卷烟销售量减少32%。南非1993年至2009年间,卷烟税负提高幅度达20%,同期卷烟销售量减少30%,成年人吸烟率下降了12%。

  从国际经验看,越低廉的香烟,一旦提价后造成销量下滑越明显,“低收入群体对价格比较敏感,价格提升容易导致购买力不足”。新探健康发展研究中心主任王克安对《财经》记者说。

  此次烟税调整,对每包零售价5元以内的低档烟冲击最大,因在批发零售环节没有利润可赚,可能最终导致其在市场上消失。中国低档烟的市场需求量大,主要消费群体为青少年及低收入人群,这直接有利于这一消费人群的戒烟,或吸烟减量。

  世界各国都对烟草课以重税。全球控烟研究所中国分中心主任杨功焕曾针对签署WHO的控烟公约缔约国进行定期评估,2014年的调研结果显示:在178个缔约国中,92%的国家已上调烟草税,平均达到烟草税占零售价的65%,部分国家高达80%以上。

  自1994年中国确定烟草消费税税制后,曾有三次烟税调整,每次调税目的不同。1998年、2001年两次调整,据称是为规范管理烟草行业;2009年,是为应对金融危机而增加税收。这三次调整都未影响零售价。

  此后,在国际舆论、国内控烟履约形象、吸烟危害已成共识等多重压力下,中国烟草税再次调整的研讨未曾间断。2006年WHO的《烟草控制框架公约》在中国生效,但在实质性涉及加税幅度时,各方僵持。

  王克安回忆,控烟主管部门卫生体系和控烟组织希望高幅度加税,烟草行业的主管部门则维护自身利益,认为大幅调税的时机并不成熟。国家烟草专卖局局长、中国烟草总公司总经理凌成兴2014年在接受媒体采访时,一方面承认控烟势在必行,强调烟草行业要全面提升控烟履行的形象,另一方面强调吸烟有着数百年历史,还存在客观的市场需求。

  “不同利益方肯定需要一个相互协商的过程。”郑榕说,这次调整加税幅度6%,是各相关部门经过长期博弈的结果。

  据郑榕测算,中国此次税价调整后,平均每包烟的税负由51%增加到55%,与国际水平仍有差距。世界卫生组织曾在2014年提出建议,各国烟草税应占零售价的70%以上,控烟才会更为有效。与此指导性目标相比,中国烟草仍有税负调整空间。

  即便调价后,中国的卷烟价格依然是全世界最便宜的。公开数据显示,日本、新加坡的最低香烟价格折合人民币(6.2020, 0.0046, 0.07%)每包分别33元、60元。

  原中国预防医学科学院副院长吴宜群建议,让烟草税价调整常态化,尽快缩小与国际差距。

关键词阅读:控烟 常态化 卷烟 财经 吸烟率

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