土改红利大放送 投资机会不容错过

2014-12-30 07:44:22 来源: 理财周刊 作者: 甄爱军

  新土改在稳步推进过程中。相较历次土改而言,这一次对社会经济的拉动作用会更大,会释放出巨大的改革红利。对于投资者来说,如何把握新机遇,搭上土改新红利,是摆在我们面前的一道新课题。

  土改释放改革红利

  已经启动两年多的新土改即将进一步深化,并将逐步释放出巨大的改革红利。

  在刚刚结束的中央农村工作会议上,农业部部长韩长赋在做题为《国务院关于推进新农村建设工作情况的报告》中提到,要深化农村改革,深化农村集体产权制度改革,开展农村集体经营性建设用地入市改革试点,启动农村集体资产股份权能改革试点。这些都是新土改的核心问题。

  近日,中共中央总书记习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议,会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。会议指出,坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线,在试点基础上有序推进。中央深改小组会议为农地改革定调,预示这一关系重大的改革进入稳步推进阶段。

  细致梳理党的十八届三中全会所提出的改革任务内容,不难发现土改是其中重中之重。在总共300 多项改革任务中,有超过50 项和农业农村有关,而这其中的重头戏就是包括土地制度在内的集体产权制度的改革,有专家评价认为,“可以说是前无古人的创新”。

  新一轮土改之所以受到如此巨大的市场关注,主要是因为新土改对经济的推动作用委实不可小觑。中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英认为,只有打破消费抑制,实现消费创新,未来经济发展的前景才会更进一步,而土地制度改革是实现这个目标的关键所在。新一轮土地改革的迅速到来,必将提高土地利用效率,大幅增加农民财产性收入,规范政府征地行为,逐步释放出巨大的改革红利。

  新土改将会分别从推动城镇化步伐、加快农业现代化进程、形成新的财富效应等三个方面来释放改革红利。首先是新土改将推动城镇化步伐。通过确权赋能,把集体经济组织的所有权和农民手中的使用权变为永久性物权,进而盘活农民进城之后闲置的宅基地,为城镇化建设增添动力。其次,新土改将加快农业现代化进程,目前的生产关系已经要求农业生产向专业大户、家庭农场等模式转变,因此新土改赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,由此打开规模经营突破口,并提高劳动生产率。第三是新土改还有助于形成新的财富效应,提升农民消费潜力。新土改类似于城镇职工福利分房,后者让“城里人”完成了原始资产积累并享受到了资产升值收益。据估计,农民拥有使用权的土地价值更大,远超目前福利房13 万亿元的市值,而是接近50 万亿元。可以预见,随着改革推进,巨大的财富效应将会产生,并由此进一步激发农村的消费。

  重点把握三条主线

  新一轮土改会带来新的机会。当然,新一轮土改与以往十余次土改有着明显不同的地方,我们应该重点把握三条主线,分别为集体经营性建设用地入市、承包土地流转以及宅基地的有偿出让、抵押或者担保。

  在这三大主线中,集体经营性建设用地入市步子迈得最快、最大,因此也极有可能会走在最前面。在今年11 月下旬,中央农村工作领导小组副组长陈锡文在公开场合表示,农村集体经营性建设用地入市改革试点方案正在按照相关程序报批,快的话年内,慢的话明年年初,试点方案就会出台。而对于农村集体经营性建设用地的改革方向,十八届三中全会已明确提出“允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价”。

  在此之前,集体建设用地入市产生的收益如何分配,成为政府必须谨慎对待的敏感问题。但这个问题已经找到了解决方案,即通过“集体资产股份权能改革试点”,采用股份制形式,做到产权明晰到人,收益按股分红。我们在后面将要重点介绍的上海市奉贤区奉城镇高桥村1863 位农民成为“股东”的案例,就是这种政策的具体体现。

  第二条主线是承包土地流转。随着城市和农村经济体制改革不断深入,商品和要素市场的迅速发展,形成了规模庞大的农村流动人口群体,其流动方向主要由农村流向城市及经济发达的沿海地区,其主要原因为外出务工。农村青壮年不再务农,造成大量农地无人管理甚至撂荒,因此农业只有走规模化经营。2013 年中央一号文件首提大力发展家庭农场,鼓励和支持承包土地向专业大户、加推农场、农民合作社流转。9 月底召开的深改小组第五次会议,已经审议通过了《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,更是在搞活土地经营权上面下功夫,开创性地把所有权、承包权和经营权分开,将会对未来农村经济的发展产生更为深远的影响。土地向承包大户集中,这种趋势已经产生,去年年初,记者曾远赴河南信阳采访“种粮大户”柳传友,他就从当地流转了25000 亩土地。而相关报道也显示,目前承包土地流转比例已经超过四分之一。

  第三条主线是宅基地的有偿出让、抵押或者担保。目前,新型城镇化中一个重要的步骤就是大力发展中小城市,充分吸纳农村人口落户,除了要解决就业、子女教育、医疗等问题之外,还有一个重要的因素就是要让农民有钱在城里买房。因此,如果能够解决宅基地的有偿出让、抵押或者担保等问题,显然可以让城镇化提速。

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(责任编辑:李丽梦)

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