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拷问中邮:谁将分食快递业10亿份子钱

2013年01月11日 07:43 来源: 21世纪网 【字体:

  21世纪网 战瑞琬

  核心提示:如征收普遍服务基金,势必要把这部分成本转嫁给消费者。手握国家55.94亿元补贴和邮政系统内部的交叉补贴,又享受垄断市场带来的额外回报的中国邮政,真的需要这笔“份子钱”么?到底是谁在分食呢?

  21世纪网讯 根据刚起草完毕的《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法》(下称《暂行办法》),今后在我国境内经营快递业务的企业应缴纳邮政普遍服务基金,标准为国内同城快递0.1元/件、国内异地0.2元/件、港澳台1元/件、国际2元/件。

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  2011中国邮政在31个省市二级公司亏损额超过50亿元,但手握国家55.94亿元补贴和邮政系统内部的交叉补贴,又享受垄断市场带来的额外回报。中国邮政真的需要这笔“份子钱”么?到底是谁在分食呢?

  “份子钱”用途越界

  据国家邮政局起草的《暂行办法》第五条,征收对象是快递企业,快递企业主要集中在有盈利的城市和线路上开展业务,广大农村、偏远和经济欠发达地区的邮政业务主要由邮政企业承担,为体现公平竞争原则,快递企业应适当分摊邮政普遍服务成本。

  但这笔基金的收取真的公平么?

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  (图来源:腾讯)

  邮政普遍服务是政府推行政令的重要渠道,带有公益性质,网点普及、资费低廉,经营情况入不敷出。以2011年为例,中国邮政在全国31省市二级子公司亏损额达到了51.8亿元,业务范围以邮政普遍服务为主。

  根据中国邮政速递物流公司IPO招股说明书披露的数据,在这31个子公司中,仅有天津邮政盈利22万元,其他包括北京、上海、江苏、浙江、广东在内的其余省市全盘亏损。

  亏损额最大的前四名为四川3.58亿元、内蒙古3.5亿元、广东3.36亿元和新疆3.18亿元。东部地区如浙江亏损高达两亿,上海也亏损近八千万。

  从上海寄一封平信到西藏,需要1.4元的邮票,但对比分拣、投递、客服、网点铺设、基础设施建设等环节,明显入不敷出。

  为了弥补邮政普遍服务的亏损,国家在近些年进行了巨额补贴,2010和2011两年,国家为邮政普遍服务与特殊服务支出53.37亿元和55.94亿元,累计突破百亿。对比今年的亏损额51.8亿元,国家补贴可以完全覆盖。

  《暂行办法》为这笔基金划定了四项使用途径,包括邮政普遍服务营业场所的建设和必要设备购置,农村村邮站的运营补助,因产权不清或者破产的原因无法确定业主的城镇居民楼信箱报箱建设,邮政普遍服务安全监管科技和信息等技术设置的建设,以及国务院和财政部批准的其他用途。

  “这些用途非常广泛,有些属于基础设施建设,如报箱建设,我认为很多不属于普遍的邮政范围。中国邮政是央企,但并非国资委管辖,而归属于财政部,2012年财政部的补贴额度是多少,现在还没有公布。”快递物流咨询网首席顾问徐勇对21世纪网表示。

  快递业务分食普服资源

  除了国家补贴外,邮政系统内部可以进行交叉补贴,即用盈利的快递业务弥补亏损的邮政普遍服务。

  据招股书,2011年中国邮政集团的营业总收入高达2586.23亿元,净利润209.36亿元,是当年中国联通净利润的5倍,茅台净利润的2.4倍。

  惊人的净利润得益于邮储银行的贡献,其中邮储银行2011年总利润为231.2亿元,中国邮政速递物流为9.02亿元,其他业务共计亏损30.42亿元。

  近些年,中邮速递盈利持续增长,中国邮政速递物流截止去年末总资产223.69亿元,净资产126.73亿元,2009年、2010年和2012年营收分别为196.4亿元、225.11亿元、258.85亿元。归属于母公司股东净利润分别为2.37亿元、5亿元、9.02亿元。

  同样是分布于全国各乡镇县市,EMS快递业务为什么能够实现持续盈利?

  中国邮政集团利用国家普遍服务资源优势开展了快递与物流、邮政储蓄银行、保险、航空运输、铁路邮政车、代收水电煤气费、邮票印刷与发行、电商等业务。“在进入相关领域的时候,中邮是以补贴普遍服务亏损的名义,即通过进入这些领域弥补普遍服务的经营亏损。”徐勇对21世纪网表示。

  邮政集团在各环节都充分给予中邮速递资源,包括收寄、分拣处理、运输、投递和呼叫中心环节。

  在土地使用权上,截至招股书说明之日,邮政集团将授权经营土地采取作价出资方式投入中邮速递,中邮速递取得土地使用权共计532宗、面积约111万平方米。

  在商标使用上,中邮速递每年仅向邮政集团支付一元的象征性许可费用。

  2012年中国邮政速递物流公司启动A股IPO,募投项目多达30个,募集资金99.7亿元,成年内最大IPO。

  但是过去三年,中邮速递的国内速递业务增速明显低于行业整体水平。2009年-2011年全国规模以上快递企业分别实现业务收入479亿元、574.6亿元和758亿元,分别同比增长17.3%、20%和31.9%,而中邮速递的国内速递业务同期增速则分别为14.51%、12.88%和16.36%。从2009年的相差不到3个百分点已经拉大至2011年的相差15个百分点以上。

  业内人士指出,数据显示中邮速递的核心业务持续与竞争对手拉开差距,民营快递公司对中国邮政产生强有力冲击。

  《暂行办法》中规定,从业人员20人以下获年营业收入200万以下的快递公司可以免征邮政普遍服务基金。“这将限制民营企业的发展和转型,加盟商如果将自身拆分成几个年营收入200万的快递公司,对自营或者大型快递企业会产生新的不公平竞争。”徐勇表示。

  垄断市场催涨快递价格

  相比开放市场的国际惯例,中国的普遍服务基金是站在垄断的肩膀上。

  1997年欧盟设立的邮政普遍服务基金,欧盟明确申明:“根据欧盟邮政指令和欧洲法院的相关裁定,欧盟确认快递业务与邮政普遍服务为两种完全不同的业务”,所以即使建立普遍服务基金,征收对象只限于提供普遍服务的邮政企业,而与从事快递业务的快递企业没有任何关联。

  除西班牙和意大利开放了邮政普遍服务市场,美国和欧盟多数国家都由政府补贴或者直接提供该项基金。2012财年,美国邮政亏损创历史新高达到159亿美元,而这一亏损由美国政府补贴。

  但在中国,普遍服务由中国邮政垄断,其他民营企业无权插手该项业务。《邮政法》显示,中国邮政享有专营范围,异地100克、同城50克以下信件业务私营企业不能涉足。

  垄断的背后,中国邮政的普遍服务和快递业务获得了多项特权。

  邮政普遍服务享有水电、有线电视、报纸、私人信件、商业信函等业务的专营权,就能通过企业合作,将众多企业DM广告直投到上亿用户的信箱,取得独家渠道。如上所述,邮政速递也能共享普遍服务的全国运送网络,享有车辆通行便利。

  一方面垄断普遍服务市场,另一方面要民营快递公司补贴因垄断带来的亏损,最终消费者是这笔基金的最大买单人。

  人工、燃油、土地成本不断上涨,快递价格却持平甚至下滑,很多中型快递企业存在亏损状况,靠借贷或融资度日。普遍服务基金的征收,或成为快递集体涨价的导火索,部分民营快递企业负责人在接受21世纪网采访时表示,如果要征收普遍服务基金,势必要把这部分成本转嫁给消费者。

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