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终审完成后的战略思考

2012年05月03日 16:12 来源: WTO经济导刊 【字体:

  今年迎来中国入世十周年,中国加入世贸议定书所设的对中国实施议定书承诺的过渡性审议,也将成为终局审议。今后将转入贸易大国每两年一次的正常贸易政策审议。减少了外界的质疑和压力固然是好事,但要谨防懈怠,停滞不前,以致丧失改革开放势头。

  入世十年的成功主要在于锐意推行改革开放,使我国经济累积了无穷活力,推动了世界经济全球化的进程,同时也抓住了全球化的机遇,实现了我国经济长期持续高速增长。但是,我们的增长是初级发展阶段的增长,主要依赖低劳动力成本,总体国际竞争力依然偏低,改革开放任务还远未完成。同时,全球经济面临重大结构失衡,充满不确定因素。因此,我国要保持目前增长势头,实现更大的发展,仍要继续推进改革开放,利用全球化开创的机遇,进军高端产品市场,我们制定任何贸易政策都必须着眼全球市场。面对完全开放的国际竞争环境,我们有两个优势可助我国争夺国际竞争力的制高点:一是新兴经济,有后发优势,有诸多新增长点;二是有一个庞大的国内市场为后盾,可以利用规模经济效应来提高我们的国际竞争力。

  过渡期年审终结,我们应该有新的战略思考,开拓新的增长活力。入世十年的成功经验再次证明开放贸易是促进经济增长的发动机——十年内,我国国际竞争力取得飞跃式的提升,进出口贸易双双跃升近六倍。当前世界金融危机并未伤及我国经济的根基,我国应该顺势前行,采取积极的向前看的战略思维,继续推动贸易自由化,以遏制贸易保护主义的蔓延,尽快使世界经济贸易恢复增长。笔者认为,我国可以在以下六个方面做出自己的贡献:

  一是扩大内需,拓展世界需求总量,自救世界经济。面对美欧金融危机出口市场萎缩,保护主义抬头,中国可凭后发优势和规模经济效应大力扩大内需。中国保持较高速度增长本身就是对全球经济的有力支持。可根据“十二五”规划和近期宏观调控目标,从基础设施建设、西部开发、城市化、自主创新、开发节能环保技术、民生工程以及服务业发展等亟待开发的领域扩大内需,增加就业,同时调整经济结构,保障国民经济的可持续平衡增长。

  二是推动多哈回合早日结束,抵御贸易保护主义的蔓延。世界贸易组织仍是多边贸易谈判的主体,多哈回合谈判迁延岁月,正在损害其信誉和效能。这轮谈判被称为发展回合,中心是解决发展中国家十分关心,又长期得不到解决的问题,如农产品问题、对发展中国家优惠差别待遇问题。中国已经带了头,农产品平均关税很低甚至低于某些发达国家,完全取消了农产品出口补贴,对最不发达国家实施零关税。中国可以和其他国家共同推动尽早结束多哈回合,加强多边贸易体制。

  三是加快同相关国家的自贸区谈判,引领贸易自由化潮流,抵制贸易保护主义。中国已经和许多国家签订了自贸协定,效果都很好。应该首先加快同周边国家经济融合的谈判进程。

  最近,在檀香山APEC领导人会议期间,美国力推TPP(Trans-Pacific Partnership)《泛太平洋战略经济伙伴关系协议》,给人的印象是为美国重返亚太地区并主导TPP造势。日本积极呼应。媒体猜测,美国有意排斥中国。其实该协议是新加坡、新西兰、文莱和智利等国于2005年签订的,目标是实现贸易投资的全面自由化,2015年所有关税降为零。这几个发起国本土没有多少制造业,零关税对他们有利无弊。美国及其他五国是后来谈判加入。在九国举行的加入谈判中,美国起主导作用,其建议方案得到采纳。美国从不讳言要继续领导亚太经济,这并不意外。但该组织没有贸易大国参加,其作用就会很有限。日本刚刚宣布参加谈判,并要主导谈判,美国是否让其主导就是另一回事了。

  世贸成员签署的所有自贸协定都要通报世贸组织并获得认可,不与世贸规则相背。所以,媒体不需担心TPP会排除中国。世界上现有数百个自贸协定,中国也通过平等谈判签订了多个自贸协定。只要中国能接受TPP的高门槛条款,如在2015年前实现零关税,无人会阻挡中国加入。中国同东盟、新西兰、智利都签有自由贸易协定,只要继续推进这些协定进程,中国没理由担忧会被TPP排斥,更不必担心美国会放弃中国这个大市场。

  对美国而言,中日两个经济大国按美国设计好的条件加入,求之不得。请君入瓮的办法不符合当代贸易谈判潮流。中国要不要加入首先要考虑自己的利益能否得到满足,不能再扩大所谓的WTO plus(超世贸条款).2015年前实现所有国家、所有商品零关税似不甚现实。其实,议论中的中日韩自贸协定谈判对提高东亚经济增长活力更具实质意义,更具可行性,三国会同时受益,值得认真考虑。此外,我们还有很多周边邻国在经济上都有很强的互补性,也应该探讨商签此类协定的可能性,作为WTO多边贸易谈判的一个有益补充。

  四是根据国内产业升级和改善民生的需要,有选择地实行自主减税和自主开放。在复关和入世谈判过程中,我国曾多次实行有选择的自主减税(不是约束性的承诺),效果都很好,不仅没有损害,反而促进了国内相关产业的发展。产业链的全球化已经成为互利共赢的好模式,可以最大限度地利用多国的相对优势提升国际竞争力,达到互利共赢。产业升级常常需要进口技术乃至原材料,自主降税有助于中国企业降低产业升级成本,向产业链高端转移,同时又增加了进口,以实现贸易平衡和可持续发展。

  自主减税不需要进行谈判,可以根据国内生产和消费需求自主决定,还可以作为越来越多产品走向零关税的试验,逐步把中国打造成最具吸引力的市场。

  五是着手解决市场经济地位问题,力促WTO尽早终止对我国的过渡性贸易歧视措施。中国既已履行了全部入世义务,已经是完全的市场经济,为全球经济的平稳增长做出了显著的贡献。加入议定书中视中国为非市场经济而设立的歧视性保障条款和反倾销反补贴用的价格比较条款也应相应终止。我们应该以此为新的起点,与所有世贸成员在平等的基础上共同推进世界贸易的进一步自由化。

  依据目前的发展趋势,未来五年内,中国的进出口总额有望扩大到八万亿至九万亿美元,继续为扩大全球有效需求做出积极贡献。但前提条件是,所有世贸成员特别是主要贸易大国也同时采取相应的开放贸易政策,抵御贸易保护主义。

  六是积极利用WTO争端解决机制,维护正当权益,维护法制的严肃性公正性。目前,中国已成为WTO内各种贸易限制案的主要目标。其中有赤裸裸的保护主义措施,如征收百分之百的反倾销税。在原料出口税争端解决案中,调查组把中国加入议定书中的一个非约束性出口配额表,牵强附会地解释为中国已经放弃了关贸总协定第二十条有关一般例外条款的权利。事实上,所有WTO成员都有诉诸协定第二十条的权利,议定书也没有任何中国放弃权利的文字。此类不公和歧视的案例为数不少。中国有必要强大争端解决工作的队伍,从每一个案子入手,严防争端解决程序剥夺中国的正当权益。

  中国已经不可逆转地融入世界经济体系,与世界各国利益共享,相互依存。对中国来说,当前重要的是完善自由竞争的市场机制,使人人都有追求经济利益的权利,参与平等竞争的权利,把中国建设成全球竞争力最强的市场、最具吸引力的外国直接投资目的地。

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