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北京住房保障建设12年:夹心层仍无房可买

2010年03月09日 07:26 来源: 新世纪周刊 【字体:

  北京的保障房建设的进退曲折,正是中国保障房建设起起伏伏的缩影

  北京的保障房建设,大致起步于1998年中国开始强力推进住房市场化改革之时,至今已满12年。

  12年的进退曲折,正是中国保障房建设起起伏伏的缩影。

  起步

  1998年,以回龙观、天通苑、建东苑等为代表的19个首批经济适用住房项目,在北京市房地产交易中心集中展示,标志着北京市以经济适用房为供应主体的住房保障体系开始建立。

  亚洲经济危机正当其时,北京市明确要“调整住房投资结构,发展经济适用住房,带动住房消费”,促进住宅业成为首都经济新的增长点。

  按照最初的设想,城市最低收入家庭可以承租“廉租房”;有一定收入又不足以正常购买商品房的中低收入家庭,可购买“经济适用住房”;其他收入高的家庭,则以市场价购买或租住商品住房。这样,通过政府多层次的政策安排,最终实现“居者有其屋”。

  但政策的实施效果并不理想。一部分经济适用房,如地处北京五环之外的天通苑小区,不仅位置偏僻,且配套设施不健全,受人冷落;而地理位置好的经济适用房,又与商品房差价不大,有些价格甚至比商品房还高,购房者观望氛围浓厚。

  最为典型的,是位于昌平的回龙观片区。作为首批推出经济适用房的片区,尽管地理位置不佳,房价却丝毫不逊于同片区的普通商品房。按照1998年的价格,回龙观区域的房价大约在1200元-1800元/平方米,经济适用房的价格却在2600元/平方米。

  此后,商品房交易日渐活跃,价格也水涨船高,和经济适用房逐渐拉开差距。到了2003年,12个城近郊区商品住宅均价已达5687元/平方米。当年北京经济适用房的均价仅为2847元/平方米,一有新盘上市即受到居民追捧。

  1998年至2003年底,北京市共批准经济适用住房建设项目52个,竣工面积1113万平方米,中央国家单位及各系统等建设413万平方米;两部分共约1500多万平方米,平均每年竣工面积250多万平方米,共解决了约30多万人的住房问题,1.3万户低保家庭享受廉租房政策。

  不断增加的保障房供应逐渐无法满足膨胀的需求。且随着北京市旧房危改进程加快,纳入经济适用房保障的危旧房改造拆迁户逐年增多,仅2002年、2003年市内城八区动迁居民近12.7万户。在当年经济适用房“三环新城”放号现场,顶着毒辣的太阳和大雨叠加的恶劣天气,近千人坚持排号五天五夜的现象,成为人们难忘的一景。

  经济适用房巨大的价格优势,诱发了投资投机行为。全国工商联住房产业商会课题组对北京、西安、太原三地的抽样调查发现,相当数量的经济适用房被中高收入阶层购置用于投资。北京经济适用房被用于出租的比例达到48.65%,而普通商品房购买后用于出租的比例只有20.55%。

  全北京市对经济适用房审核当时只有一个窗口,工作人员不足10人,且多为借调人员。以开发商为主组织销售的方式,由于供不应求,存在加价倒卖等问题,投机行为频出。买卖双方采取签订“阴阳合同”的方式欺骗监管部门的现象亦不罕见。“政策执行已被严重扭曲,执行结果完全违背政策设计的初衷。”北京市建委一官员指出。

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