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左延安:我国汽车认证应该摈弃多头实行集中管理

2007年03月14日 20:24 来源: 经济参考报 【字体:


  全国人大代表、江淮汽车集团有限公司董事长左延安

  近日,江淮汽车集团有限公司董事长左延安就汽车产品认证管理的有关事宜接受了记者的专访。他认为,针对目前汽车认证政出多门给企业带来的负担,政府应制订相关规则,解决多重认证带来的弊端。他还对记者说,这个问题已作为议案提交了十届全国人大五次会议。

  我国汽车产品认证管理现状

  目前,我们汽车产品认证管理分强制性认证和自愿性认证两种方式。

  强制性认证有四种,主要是:国家公告、环保目录、3C认证、地方环保目录,分别属于国家发展和改革委员会、国家环境保护总局、国家认证认可监督管理委员会和地方环保总局管理。

  自愿性认证有两种,主要是:节能环保认证和中国环境标志认证,分别属于国家认证认可监督管理委员会和国家环保总局管理。从理论上来说,企业可自主选择这两种认证,但事实并非如此。因为这两种认证是国家认证认可监督管理委员会和国家环保总局与财政部联合下发的,是政府采购和政府工程推荐产品的技术指导,企业不进行这样的认证就不能上政府的采购清单,所以企业不得不进行认证。

  认证对企业产生的影响

  对汽车生产企业实施认证管理,是国家利用认证形式不断促进和提高我国产品质量,增加和提高产品市场竞争力的一个重要手段,也是我们与国际接轨和产品走向国际市场的需要,对于企业来说有着极为重要的意义。

  但我国当前的认证管理形式存在一些较突出的问题,左延安说,在一定程度上影响了企业正常的经营发展。如多头管理、项目雷同、认证周期较长、手续繁琐、认证费用较高等。

  据介绍,一个新产品经过国家公告、环保目录、3C认证、地方环保目录认证的理论周期为三个月,如果再进行节能环保认证和中国环境标志认证还需要三个月。但实际运作的周期更长,对于企业来说,既要投入大量的财力和人力,而且失去了抢占市场的宝贵时间。在中国汽车市场国际化的竞争态势下,时间就是企业的生命,企业可能会因为这六个月的认证周期而改变命运。而且,多个部门实施多项认证,内容却大体相同,需要企业提供的材料大同小异,企业必须安排专人进行这样的重复性劳动。三个环保认证重复内容很多,不同部门主管的认证要在不同的地方进行,使汽车企业负担较重。

  左延安认为,重复认证浪费了企业资源,浪费了政府资源,更浪费了社会资源。综上,这些问题对自主汽车品牌企业影响更大,就目前来说,国产自主品牌企业规模一般不大,很大程度上要靠低成本参与竞争,如此复杂的认证和较高的费用,必然不利于自主品牌的成长。

  进行集中管理解决多重认证

  汽车工业是我国当前重要的支柱产业,目前正处于国产自主品牌成长的关键时期,政府部门管理和服务职能的发挥,将会极大地促进民族汽车工业的发展。鉴于当前我国汽车认证的管理现状,左延安认为,汽车认证管理,要借鉴国际作法,与国际接轨,实施汽车认证的集中管理,彻底解决“多重认证”,区别认证内容由一个政府主管部门独立负责,职责分明,管理汽车的安全、环保、节能等必要的认证。同时要提高效率,缩短认证周期,简化认证手续,适当降低产品认证费用,减少企业负担,为企业新产品投放市场赢得宝贵的机会。

  背景资料

  国际上主要汽车认证管理办法

  由于各国和地区具体政体、国情不同,经济发展水平不同,汽车工业规模不同,目前大体形成了美国、欧洲、日本三种类型。这三种认证,经过几十年的运转和不断改革,体系已相当完善,成为其他国家建立汽车认证制度的样板。他们遵循的各项原则也成为国际惯例,为世界各国所接受。

  美国:自我认证 强制召回

  实行的是“自我认证”,主要分为安全认证和环境保护认证,即汽车制造商按照美国联邦汽车法规的要求自己进行检查和验证。美国政府主管部门的任务就是对产品进行抽查,以保证车辆性能符合法规要求。如果抽查发现车辆不符合安全法规要求,主管机关将要求制造商强制召回。

  欧洲:型式认证 自愿召回

  属交通部主管,是通过检查企业的生产一致性来确保产品质量的,欧洲各国的汽车认证都是由本国的独立认证机构进行的,但标准是全欧洲统一的。欧洲实行自愿召回,企业发现车辆有问题,就可自行召回,但要向国家主管机关上报备案。但如果企业隐瞒重大质量隐患或藏匿用户投诉,一经核实将面临重罚。

  日本:独具特色的型式认证

  属国土交通省主管,认证体系由《汽车型式指定制度》、《新型汽车申报制度》、《进口汽车特别管理制度》三个认证制度组成。根据这些制度,汽车制造商在新型车的生产和销售之前要预先向运输省提出申请以接受检查,检验合格后,制造商才能拿到该车型的出厂检验合格证。但获得型式认证后,还要由运输省进行“初始检查”,目的是保证每一辆在道路上行驶的车都要达标。日本实行的召回制是由厂家将顾客投诉上报运输省,如果厂家隐瞒真相,将顾客的投诉束之高阁,造成安全问题后,政府主管部门会实行高额惩罚。

  
  

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