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赚钱不难 花钱难

2007年01月05日 11:36 来源: 上海金融报 【字体:


  新年伊始,国家税务总局公布消息称:2006年全国税收收入完成37636亿元(不含关税、契税和耕地占用税),比上年增收6770亿元,增长21.9%。税收的增加为我国全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供了可靠的财力保证。然而,在财政收入增加的同时,如何支配巨额的税收收入也在考验着政府公共财政的支出效率和能力。

  从实际情况看,虽然近几年中央财政正在向逐步建立公共财政框架方向努力,但是实施效果并不乐观,财政支出的管理能力有待进一步提高。

  以备受居民关注的教育领域为例,日前,教育部、国家统计局、财政部联合发布的《2005年全国教育经费执行情况统计公告》称:2005年,全国预算内教育经费占财政支出比同比下降了0.32个百分点,有23个省、自治区、直辖市预算内教育经费占财政支出比例负增长;而国家财政性教育经费占GDP比例连续三年下降后终于出现小幅回升。

  可见,对于教育系统而言,财政投入总体上还是不足的。在此情况下,居民对一直被视为“象牙塔”的高校教育投入了更多的关注。有报道称,2007年教育部将制定《高等学校生均成本核定办法》(以下简称“办法”)。该办法出台后,教育部将根据学生的培养成本重新核定大学学费标准。教育部此举可谓用心良苦。该办法的酝酿显示出主管部门遏制高校乱收费的态度。然而,良好的初衷未必能够带来良好的解决效果。高校不同于竞争性企业,我国高校目前存在准垄断性,一旦把成本成为确定学费的基础,就会产生垄断溢价。比如,中国只有一个“北大”和“清华”,地方各省的高校资源也具有垄断性的招生优势。此外,行政性的招生规模安排更是保障了高校招生的基础。这种行政背景垄断优势的存在,使得大多数高校并没有争夺生源的竞争压力,这就导致了高校不会像企业间竞争一样,自发地形成最优成本。与之相反,高校可能会产生通过浪费资源而使成本高估、进而提高收费的冲动。

  由此看来,教育、医疗等本应由财政支出重点投入的公共产品领域,在财政投入不足的情况下,试图采用其它方式替代和弥补,往往会导致南辕北辙的效果。

  事实上,改革开放以来,虽然我国财政统收的局面被打破,但在财政支出的供给上却没有完全摆脱计划经济管理模式的影子,财政支出大大超过了所规定公共领域范围。例如,2005年底与2006年底,垄断企业中石化分别获得100亿与50亿元的巨额财政补贴,以补偿炼油业务亏损,。财政收入理当发挥平衡社会收入差距的杠杆作用,财政资金的使用也应该向社会弱势群体倾斜,而像这样大笔补贴强势集团无法体现出财政支出的公共性质。

  与此同时,我国对财政支出缺乏有效的监督、约束和惩罚机制。《教育法》中规定,国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例。然而如前例所言,在2005年在各地财政收入增长率普遍提高的情况下,我国23个省、自治区、直辖市预算内教育经费占财政支出比例却比上年有不同程度的下降。因此可见,违反财政开支的硬性规定居然成为了多数省份的选择,其原因正在于这些地方性财政支出的违规行为,并未受到相应的监管与惩治。

  财政支出的有效性是政府管理能力的一种体现。财政支出管理是一项由决策、执行、总结和反馈组成的动态控制和协作的系统工程。在经济整体发展形势向好的情况下,“赚钱不难”或许会成为常态,但是如何“花钱”,也就是社会资源重新配置的有效性则需要倚仗于科学、规范的财政支出。(马红漫)

  
  

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